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废旧轮胎处理设备的《循环经济与再生资源回收利用》

编辑:发布时间:2019-09-22 08:59:18

在废轮胎回收、转运、加工处理、再利用产业链中,废旧轮胎处理设备的回收是首要环节,但国内至今尚未建立起全国性废轮胎回收体系,以及规范的专业回收企业。根据国务院领导的批示,商务部从2003年开始建设全国性再生资源回收体系的试点,2004年7月,商务部在新疆召开“再生资源回收工作座谈会”,国家发改委、环保总局、工商总局、相关行业协会和20多个省、自治区、直辖市政府主管部门参加会议。会上,我应邀做了题为《循环经济与再生资源回收利用》的发言,以废旧轮胎“现状、问题和对策”为例,阐述了政府应将再生资源回收利用纳入循环经济的新发展模式,建立完善的政策法规,实行生产者责任制、分类实行收费和补偿机制等政策建议。

2007年和2010年,国家分别印发了《再生资源回收管理办法》《关于进一步推进再生资源回收行业发展的指导意见》,在国家财政部专项资金的支持下,各地基本建立起废金属、废纸、废塑料、报废汽车等再生资源回收体系,但唯独没有废轮胎这个品种,主要原因是废轮胎分散性大、重量轻、回收运输成本高,靠一次性的财政专项资金支持无法维持废轮胎回收企业的运营。因此,规范的再生资源回收企业从不涉足这个品种,回收、转运和贩售废轮胎的主要是进城农民自发组织的个体户,他们游离于国家经济运行体制之外,哪里出价高就转运到哪里卖。这样层层贩运既增加了转运成本,又无法给加工处理企业提供进项增值税发票,将增值税完全转嫁给加工利用企业,使加工利用企业不堪重负,全额承担高达17%的增值税,实际税赋比机械、化工、电子等其它制造业高出2-3倍。
2003年6月10日,国务院领导在我写的《废旧轮胎回收利用企业难以为继》的报告中批示国家发改委领导:请了解一下北京泛洋伟业科技公司难以为继,是否就是增值税太高的原因?是否有同业可比较。这类企业对我国橡胶资源短缺以及环保都是应予以支持的。如情况属实,请商税务部门协调解决。
经协会不懈努力,以及国家财税部门在大量调研的基础上,2004年1月12日,国家发改委、财政部、税务总局联合发布《关于印发<资源综合利用目录(2003年修订)>的通知》,目录中第30条、35条、40条增加了废旧轮胎、废轮胎生产的橡胶粉、橡胶粉改性沥青、旧轮胎翻新和综合利用产品等内容,基本采纳了协会提出的意见,为企业争取税收优惠政策奠定了基础。
2006年3月下旬至4月上旬,我代表协会参加了国家财政部、税务总局组织,国家发改委、商务部、环保部、全国供销合作总社,以及中国再生资源回收利用协会、中国物资再生协会、中国有色金属工业协会、中国废钢应用协会、中国轮胎循环利用协会、中国拆船协会6个相关行业协会参加的“废旧物资回收利用税收政策问题”调研。这是建国以来最大规模的国务院六部委、六行业协会共同参加的税收政策调整调研。期间,调研组分赴上海、浙江、安徽、湖南、陕西等省相关企业实地考察,与地方政府财税部门和企业召开座谈会,在上海形成报国务院的调研报告稿。
调研中,我一路上积极向政府各部门领导介绍行业情况和反映难点热点问题,提出相关政策建议,争取他们的支持。此次调研前后,我曾代表行业多次参加国家财政部、税务总局召开的税收政策座谈会,提出行业诉求。2008年国家财政部和税务总局发布文件,废轮胎橡胶粉生产企业和旧轮胎翻新企业免征增值税。这种税收政策在解决废旧轮胎加工利用企业增值税太高问题的同时,又带来了新的问题,即享受免征增值税的企业无法给下游再利用企业开具增值税专用发票,堵塞了这些企业的产品销售市场。
2003年12月10日,国家发改委召开国务院七部委“废旧轮胎回收利用政策研讨会”,讨论废旧轮胎回收利用的“现状、问题与对策”。会上安排我做补充发言,期间有人发言表示再生橡胶还是很赚钱的,不需要税收优惠,当场引起部分与会领导的强烈反弹,所以在2008年的增值税优惠文件中不包括再生橡胶。之后,我们协会做了大量工作,直到2015年财税78号文件中才将再生橡胶与轮胎翻新、橡胶粉同时列入享受即征即返50%的增值税优惠政策中,同时撤销了热裂解的增值税优惠政策。
可以看出,围绕废旧轮胎税收问题经历了12年时间,才基本解决了轮胎翻新、橡胶粉和再生橡胶三个专业的增值税赋问题。即征即返50%后,这三类企业的实际税赋大幅度下降,但仍比其它制造业抵扣进项税后的5-6%要高。在这12年的税收政策调整研究制定期间,一批批熬不到政策出台的企业纷纷倒闭或转产,不再从事轮胎资源综合利用行业。

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